商务部：全面排查预付消费风险隐患 建立异常发卡企业名单制度

预付消费的乱象和风险隐患引发相关主管部门的重视。《经济参考报》记者16日从商务部获悉，商务部办公厅4月16日印发关于做好单用途商业预付卡管理工作的通知(以下简称“通知”)。通知明确，将进一步加强对发卡企业的服务和管理，并将全面排查风险隐患，建立异常发卡企业名单制度。

《经济参考报》记者调研发现，自去年下半年以来，浩沙健身等多家知名连锁机构被曝关店跑路、经营者失联，多地消费者反映“办卡容易退卡近乎无门”，预付资金“打了水漂”。值得警惕的是，预付消费出现了一些新型的违规变种：不少商家将预付卡作为吸金手段违规开展信贷平台业务，预付消费与金融信贷捆绑衍生的新风险不断攀升。

新冠肺炎疫情暴发后，健身房、美容美发、教育培训等实体店消费按下“暂停键”，使得商家现金流承压。业内专家指出，须警惕现金流压力成为“催化剂”“导火索”，加剧原本就存在的乱象风险。

商务部印发的上述通知称，今年以来，新冠肺炎疫情对单用途商业预付卡(以下简称“单用途卡”)造成了较大影响，部分发卡企业面临经营困境，衍生相关风险，单用途卡管理面临新的挑战。

在开展风险排查方面，通知称，建立单用途卡发卡行业和企业风险监测机制，及时掌握辖区内发卡企业经营动态。针对零售、住宿、餐饮、居民服务等不同行业的特点，梳理发卡行业和企业兑付风险先导指标。高度关注停止经营、消费纠纷频发、大幅折扣发卡、存管资金异常变动、停止报送业务数据、重大负面舆情等各类风险信息。全面排查风险隐患，建立异常发卡企业名单制度，摸清风险底数，力争把风险控制于源头、化解在早期。

通知还明确，要加大帮扶力度，积极向发卡企业宣传复工复产复市和促消费等相关政策，鼓励发卡企业增强信心，用足用好各类政策措施，尽快克服当前困难，恢复正常生产经营。同时，加强协同监管。会同银行等金融部门，严格执行对预付资金的存管要求，防止企业违规挪用存管资金。针对问题突出的行业或企业，基于客观实际，适度增加检查频次，对假借疫情影响，违规开展单用途卡发行和服务等行为的，加大执法力度，震慑违法行为，避免形成“破窗效应”。同一发卡经营者在多个地区发卡的，由登记注册地相关部门牵头做好相关工作。鼓励有关地区建立区域协同监管机制。

中国人民大学金融科技与互联网安全研究中心研究员车宁对记者表示，通知看起来是治理目前发生的一些风险事件，但实际上它真正的作用是整套机制的建立，这套机制关乎疫情之后，经济能否更好地恢复和发展。

记者了解到，目前多地已经在推进或酝酿地方版的加强预付卡管理的相关文件，例如，河南省商务厅日前印发《规范单用途商业预付卡管理指导意见》，提出进一步规范单用途预付卡管理，维护持卡人合法权益。

业内人士指出，预付卡乱象频发的主要原因在于法律不完善、信息不对称、监管存漏洞、失信低成本。专家呼吁，预付消费到了应引起高度重视的时候，整治乱象亟待有关部门出台“重典”，完善法律监管体制，避免让消费者再当“冤大头”。

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