稳增长发力！国企改革三年行动今年收官

5日提请十三届全国人大五次会议审议的政府工作报告对今年国资国企的重点任务予以了明确。

政府工作报告提出，完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经表示，围绕稳增长发力是今年国企改革的主题。今年结合2022年稳增长任务，选择改革手段往实处、往深处推进。聚焦难点，追求实效，将在重要领域和关键环节取得更多实质性的成果。

国企改革三年行动今年收官

2022年是国企改革三年行动的攻坚之年、收官之年。

国资委此前明确，要把锁定并高质量完成重点任务、补短板强弱项、务求改革实效、实现改革成果全面稳固化制度化作为今年改革工作的着力点，确保上半年在重点难点任务上取得根本性突破，并完成三年行动主体任务，在党的二十大前基本完成三年行动各项任务，在今年年底前完成扫尾工作，实现全面胜利收官。

李锦对第一财经表示，国企改革三年行动是改革首要任务，包括混改、建立现代企业制度、垄断领域放开等。

“从内容上看，要突出重点，聚焦难点，追求实效。方法上坚持系统集成，系统高效。在实际操作上，更需要提倡改革创新，按照国企改革三年行动方案部署要求，加强示范引领，重点突破和激励引导，在完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制等重要领域和关键环节取得更多实质性的成果。”李锦说。

全国政协委员、陕西建工集团董事长张义光表示，国有企业改革是我国经济体制改革的重要内容。近年来，国有企业依靠深化改革不断走向市场、适应市场、融入市场，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力进一步增强。

随着改革步入深水区，剩下的都是难啃的硬骨头。张义光表示，改革越是向纵深发展，越需要我们坚定信心、扎实推进。面对困难挑战，国有企业要啃“硬骨头”、蹚“深水区”。一方面要对标世界一流，靶向发力，提升企业核心竞争力;另一方面要解放思想，推动建立改革长效机制，巩固改革成果。此外，还应对关键核心科技人才进行充分激励，完善科技人才培养发展机制，建立有利于原创技术研发的激励保障机制等。

全国政协委员、中国节能董事长宋鑫对第一财经表示，国企改革三年行动收官之后，企业仍然要在提高效率、增加活力、增强企业的竞争力、创新能力、抗风险能力方面持续不断地努力。因为企业管理是一个循序渐进、持续不断发展的过程，创新也不是一劳永逸的，需要在技术创新、商业模式创新、管理创新上不断地下功夫，所以一定要沿着这条正确的路线坚定不移地走下去，同时要把各项管理措施进一步细化，进一步落地。

加快布局优化和结构调整

政府工作报告明确，加快国有经济布局优化和结构调整。

推进国资布局优化和结构调整是做强做优做大国有企业、提升核心竞争力的必然要求，也是国企改革三年行动的重点任务。

推动国有经济布局结构优化，从具体的路径上看，除了涉及企业间的战略性重组、专业化整合及并购外，“两非”(非主业、非优势)剥离和“两资”(低效资产、无效资产)清退也是重点内容。

前段时间召开的地方两会和地方国资委会议上，上海、安徽等十多个省份明确了今年国有资本布局调整的目标，还有不少地方提出在部分领域适时组建新的国企集团以及推进企业间的战略性或专业化重组。

李锦分析，调整优化国有资本的结构特别是产业布局和空间布局是一个重点。在2022年，预计将从三个方面展开。

一是战略性重组、专业化整合是主要抓手。今年稳步推进钢铁等领域的重组整合，在相关领域可能还要组建新的中央企业集团，在粮食储备、港口码头这些领域的专业化整合将会要进一步提升资源配置效率和企业的核心竞争力。

二是突出主责主业继续推进瘦身健体，严格执行投资项目负面清单，严控非主业投资比例和投向，大力推进“两非”剥离，通过资产置换、对外转让、无偿划转等多种方式，加快剥离不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务。加快“两资”的清理，通过集中打包、内部重组、央企间的整合等多种方式，加快低效、无效资产和参股股权的清理退出。

三是发展新兴产业，包括数字经济、生命健康、新材料等。加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程，着力培育“专精特新”企业，另外，在石油粮食电力这些领域，在初级产品的供给方面措施会加强。

国资委3月1日召开国企“瘦身健体”专题推进会表示，“两非”剥离和“两资”清退主体任务基本完成。截至目前，中央企业和地方国有企业“两非”“两资”剥离清退完成率超过85%，全国纳入名单的“僵尸企业”处置率超过95%，重点亏损子企业三年减亏83.8%。

监管在稳增长中发挥作用

政府工作报告指出，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。

国资委党委3月3日召开专题会议强调，鼓励支持具备条件的企业聚焦战略性新兴产业和未来产业，集中优势资源开展攻关，形成一批原创性引领性关键技术，推进产业基础高级化、产业链现代化。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，今年政府工作报告提出“促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力”，这意味着国企不仅要系统谋划部署产业链供应链，还要加快产业链关键技术攻关，推动产业链供应链水平提升，要致力于成为产业链供应链的链主企业、领航企业，带领全产业链协同发展。

加强国有资产监管方面，李锦表示，对于监管，今年要侧重于监管内容，在改革、发展与稳定中发挥监管功能与作用。一方面，加强国有资产监管，是要促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力，在聚焦主责主业方面，仍然要抓住不放，剥离低效、无效资产，推进瘦身健体任务并不轻松。

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