基建投资吹响冲锋号冲刺一季度经济“开门红”

3月份随着施工旺季的来临，多地以重大项目为抓手，基建投资开足马力，全力冲刺一季度经济“开门红”。

2022年政府工作报告提出，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进，要把稳增长放在更加突出的位置。稳投资作为稳增长的重要抓手，正在全面发力。今年前两个月，基础设施投资实现了同比增长8.1%的高增速。机构预计，下阶段基建投资增速仍将处于高位。

今年以来，“有效投资”成为关键词。专家分析，积极扩大有效投资，基建、制造业、新型城镇化等将成为主要发力点。有效的投资，既要讲求投资的方式方法，更要看重投资的结果，既要从经济效益衡量投资的效果，也要从社会和民生效果进行衡量。要优化投资结构，破解投资难题，切实把投资关键作用发挥出来。

基建投资吹响冲锋号

近段时间以来，上海、陕西、湖北等地举行重点项目集中开工仪式，基建项目密集开工建设。据不完全统计，目前已经有包括北京、上海、贵州等在内的10多个省份发布了2022年重点项目投资计划清单。

多家中央企业积极加快推进重大工程项目开工建设，集中在能源、交通、水利等重点领域。3月1日，国家电投李家峡水电站5号机组扩机工程项目正式开工，项目安装单机容量40万千瓦水轮发电机组一台。该扩机工程作为“青豫直流”特高压外送通道的主要调峰电源，主要配合风电、光伏发电间歇性电源运行，将新能源发电转换为安全稳定的优质电源，实现清洁能源打捆外送，将为推进海南州千万千瓦级清洁能源基地建设，保障“青豫直流”特高压外送通道的稳定性和经济性作出重要贡献。

南方电网公司今年固定资产投产计划超过1200亿元，其中重点工程计划共有44项，年度投资超160亿元，超过1亿元的工程项目有27个，占总工程数超六成。截至2月底，南方电网固定资产投资达107.29亿元，同比增长45%，其中电力基建工程项目投资91.22亿元，同比增长40%。

今年以来，南方电网从疫情防控、后勤保障等方面采取多项举措，抓好重点工程项目实施工作，确保了工程顺利推进。近期每天都有4万余名工人忙碌在施工现场，确保闽粤联网工程、粤港澳大湾区直流背靠背工程、广东梅州和阳江抽水蓄能电站等一批重点工程建设有序推进。

“3月1日，梅州抽水蓄能电站2号机组成功投运，标志着电站离今年6月底全部机组投产发电的目标更近了。”梅州抽水蓄能电站项目经理朱金华介绍，梅蓄电站一期工程装机容量120万千瓦，装机容量相当于梅州总体用电负荷的50%。全面建成投产后，预计年发电量将达15.7亿度，届时粤港澳大湾区电网调节能力将提升近5%。

下阶段基建投资增速仍处高位

国家统计局发布的数据显示，1~2月份，基础设施投资同比增长8.1%，增速比2021年全年加快7.7个百分点。其中，水利管理业投资增长22.5%，加快21.2个百分点;信息传输业投资增长15.2%，加快4.6个百分点;道路运输业投资增长8.2%，2021年全年为下降1.2%。

国家统计局投资司首席统计师罗毅飞撰文分析称，随着国家稳增长稳投资政策持续显效，下阶段投资(除房地产开发投资以外)有望保持良好增势。从投资先行指标看，1~2月份，投资新开工项目个数同比增长1.1倍，新开工项目计划总投资增长62.8%;国家预算资金增长33.9%，自筹资金增长13.2%。

财信证券首席经济学家伍超明对第一财经记者表示，在2021年财政结转结余额度较多、“十四五”重大项目加快落地和财政定调积极的共同支撑下，2022年初基建投资增速将迎来反弹，且新基建将成为结构性亮点，但城投等配套资金对传统基建的制约仍强，全年基建投资中枢提升幅度有限，预计增速在5%~8%左右。

海通证券发布的研报显示，基建投资的高企，受益于政策的大力推进，从去年中央经济工作会议提出“适度超前开展基础设施投资”起，扩大基建投资一直是稳增长的重点工作。今年稳增长的主要落点是基建投资。在全年稳增长的基调下，预计更多利好基建的政策将继续出台。

上述研报称，从目前我们观测的部分基建高频数据来看，下阶段基建投资增速仍将处于高位。一方面，投资的资金到位较快，且投向基建比重较高，自筹资金占基建资金来源的五成左右，其中专项债是主要组成部分，今年专项债发行进度较快，截至2月底已发行专项债8775.2亿元，占全年额度的24.0%，略低于2020年的25.3%，但明显高于2019年的14.3%，发行进度较快，且已发专项债中超过6成投向基建、市政和产业园区领域。

另一方面，基建相关行业的订单和预期指标处于高位，显示企业对下阶段仍较乐观，且根据历史数据，PMI土木工程建筑业新订单指数的表现基本较为同步，略微领先于基建投资数据，从2月数据来看土木工程建筑业新订单指数大幅升至69.1，仅次于2021年2月，显示下阶段基建仍将处于高位。

有效投资是关键

今年全国两会期间，国家发改委主任何立峰表示，今年做好稳投资稳定宏观经济大盘，更讲究目标精准，在重点领域发力。

今年政府工作报告两次提及“有效投资”。何立峰强调，今年的投资，首先是目标要精准，紧紧围绕“十四五”规划确定的102项重大工程。其中内含的2600多个重大项目，96%已经开工了，正在稳妥有序推进。其次，是瞄准基础设施建设，特别是要跟“双创”紧密结合、跟新发展理念完全吻合、与高质量发展相适应的大规模新兴产业。

“围绕新型城镇化建设，重点是以县城为重要载体的新型城镇化。县城是连接大中城市和广大农村之间的载体，也创造了一个非常大的投资机会，这是很重要的方面。再就是公共服务设施，包括养老托幼项目，投资量非常之大。包括很多新办的养老培训和康养机构，这方面本身就是一个大投资。”何立峰说。

政府工作报告提出，今年安排中央预算内投资是6400亿元，比上一年增加了300亿元。此外，今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。

何立峰说，希望通过这些投资，拉动整个市场主体，推动社会资本的更大投资。目前，我们正在做的最主要的工作就是推动已经在建的项目能够加快建设进度，形成“谋划一批，在建一批、竣工投产一批”这种滚动发展的良性循环。

伍超明告诉第一财经记者，扩大有效投资方面，基建、制造业、新型城镇化将成为发力抓手。在稳出口难度增大背景下，今年实现GDP增速目标需增强内需对经济增长的拉动力，尤其是要切实把投资关键作用发挥出来，同时推动消费持续恢复。

中国国际经济交流中心宏观经济研究部副部长刘向东认为，有效的投资，既要讲求投资的方式方法，更要看重投资的结果，既要从经济效益衡量投资的效果，也要从社会和民生效果进行衡量，既要看中短期的回报率，对社会资本是否产生吸引力，还要看中长期是否能形成可持续的资产，并持续带来良好的收益。

刘向东表示，在项目论证筛选上下功夫，才能确保投资的项目能形成良好的经济社会效益。经济发展需要资金支持，但经济高质量发展的前提是高质量的投资，而这就要求确保优质项目被开发筛选出来，让资金跟着项目走，而不是让项目等资金。

除了项目资金方面的保障，政府工作报告在谈及有效投资时还特别提到了要素保障，如深化投资审批制度改革，做好用地、用能等要素保障，对国家重大项目要实行能耗单列。要优化投资结构，破解投资难题，切实把投资关键作用发挥出来。