湖南人口自然增长率首次为负！多地发布生育支持政策

自三孩政策实施以来，多地密集发布生育支持政策。

根据湖南省政府网站21日消息，近日，湖南省委、省政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，提出要不断降低生育、养育、教育成本。

根据湖南省2021年国民经济和社会发展统计公报，2021年末全省常住人口6622万人。全年出生人口47.3万人，出生率7.13‰;死亡人口54.93万人，死亡率8.28‰;人口自然增长率-1.15‰。

第一财经根据《湖南统计年鉴2021》数据梳理发现，这也是近60年来湖南人口自然增长率首次为负。同时，2021年湖南出生人口为近60年来首次低于50万。

1950年-2020年湖南人口自然增长相关情况(来源：湖南统计年鉴2021)

上述湖南的实施方案称，到2025年，该省积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。

其中，在降低生育成本方面，方案提到，要严格落实依法生育女方除享受国家规定产假外增加产假60天、男方享受护理假20天等制度。产假期满，经本人申请，用人单位批准，可以请假至婴儿1周岁，请假期间的待遇由双方协商确定。研究制定育龄夫妇孕前、孕期、产后保健服务项目和价格体系，将符合条件的生育相关诊疗项目按程序纳入医疗服务项目目录，将孕产妇产前检查、产后康复费用等按规定纳入医保报销范围。

在降低养育成本方面，方案鼓励各地对依法生育两个及以上子女的家庭建立育儿补贴制度。鼓励用人单位从工会经费中报销职工依法生育的未成年子女城乡居民医保费用。14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交、地铁。

图为方案部分内容

人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整教授对第一财经分析，湖南省的这些做法都是贯彻落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》的具体举措，进一步体现了“切实减轻生育养育教育成本”、“健全假期用工成本分担机制”、“到2025年，积极生育支持政策体系基本建立”等原则要求，又是结合湖南省的实际情况、反映广大群众热切期盼的富有创新性的工作措施。

今年，鼓励生育继续成为全社会关注的焦点。当前，大多数省份纷纷修订人口与计划生育条例。目前，已有河南、吉林、北京、广东、湖南、福建等至少12个省份发布了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》。这些方案围绕实施三孩生育政策、提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体以及降低生育、养育、教育成本等方面展开。

董玉整说，当前，各省市自治区、各地市县都在结合自己的实际，贯彻落实这些原则，努力体现自己的特色和创新。其中，湖南省所提出的相关措施，有一些也是其他省市自治区已经做和正在做的，有一些有自身明显的特色。比如14岁以下儿童免费乘坐公交地铁，鼓励用人单位从工会经费中报销职工依法生育的未成年子女城乡居民医保费用、将孕产妇产后康复费用纳入医保等，这些都是富有创新性的工作措施。

湖南之外，其他省份也提出了不少创新性的举措。比如吉林提出，提供婚育信贷支持。支持银行机构为符合相关条件的注册结婚登记夫妻最高提供20万元婚育消费贷款，按生育一孩、二孩、三孩，分别给予不同程度降息优惠。

江苏提出，对企业在女职工产假期间支付的社会保险费用，生育二孩的给予50%的补贴，生育三孩的给予80%的补贴。

董玉整说，只有把生育、养育、教育、托育等人民群众所关心、所纠结的现实问题，一个一个地解决好，把年轻父母从生育、养育、教育和托育等环节的压力中解放出来，这样的生育政策才能真正起到释放生育动能的作用。他预计，接下来各地各有关部门在具体落实的时候，肯定还会有创新性的举措，从而让这些政策和举措更加满足诉求、更加持续有效，切实减轻民众生育养育教育负担，构建新型婚育文化，提振社会婚育意愿。

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